2024年6月17日，《江西日報》理論版刊登我院科技戰(zhàn)略研究所王秋林博士理論文章：科學謀劃“科創(chuàng)飛地” 深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。現將全文轉載如下：

當前，我國經濟結構轉型升級步伐加快，科技創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)同發(fā)展日益成為驅動高質量發(fā)展的關鍵引擎。習近平總書記在湖南省長沙市主持召開的新時代推動中部地區(qū)崛起座談會上明確提出，“更加重視科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加強重大科技攻關，增強產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術支撐能力”“建立健全區(qū)域內省際合作機制，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平”。這一重要指示為深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供了根本遵循。

“科創(chuàng)飛地”是深入區(qū)域協(xié)同發(fā)展的生動實踐。通過跨區(qū)域創(chuàng)新合作向資源富集的地方“借力”發(fā)展，已成為各地發(fā)展共識。今年省政府工作報告提出，江西要“積極對接國家戰(zhàn)略科技資源”“推動鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與G60科創(chuàng)走廊、粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新中心對接，支持企業(yè)設立‘科創(chuàng)飛地’”。順應我省創(chuàng)新發(fā)展需求、打通跨區(qū)域資源通道，支持引導江西“科創(chuàng)飛地”健康發(fā)展，既是促進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的有力舉措，也是推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、塑造江西發(fā)展新優(yōu)勢的迫切要求。

完善頂層設計，讓更多飛地“飛起來”。當前，江西周邊的長三角、粵港澳大灣區(qū)、武漢等已成為我國“科創(chuàng)飛地”相對集中區(qū)域。發(fā)揮江西地緣優(yōu)勢，立足發(fā)展全局、完善頂層設計，相關部門要為我省“科創(chuàng)飛地”總體建設發(fā)展做出方向指引。一是健全省際合作機制。健全江西與創(chuàng)新資源聚集地的省際創(chuàng)新合作機制，明確“科創(chuàng)飛地”的稅收分成、統(tǒng)計歸屬等合作利益分享方案，加快推進省際“科創(chuàng)飛地”規(guī)范化建設和發(fā)展。二是完善省內支持政策。填補“科創(chuàng)飛地”支持政策空白點，為我省“科創(chuàng)飛地”的建設運行、人才管理、成果轉化、產業(yè)對接等完善指導意見，也為各設區(qū)市以及縣（市、區(qū)）出臺細化政策提供依據。三是做好雙方協(xié)商溝通。飛地雙方建立協(xié)商溝通機制，協(xié)調解決飛地建設、運營等過程中出現的重大問題，設立日常事務辦公室，及時協(xié)調處理日常工作事宜。

明確建設目標，讓飛地“飛得高”。引導我省各地結合本地創(chuàng)新現狀、明確建設目標，切忌定位不清、生搬硬套，從長遠角度、因地制宜推進飛地建設，讓“科創(chuàng)飛地”真正為江西產業(yè)轉型升級蓄勢賦能。一是理性選擇地點。建設地點選擇可依據創(chuàng)新活躍度、要素聚集度、本地產業(yè)關聯(lián)度、距離遠近等因素綜合考量確定。二是合理確定面積。依據產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新需求、資金預算等現實狀況，認真評估、合理確定飛地運營面積，避免貪大求全造成資金壓力過大、物理空間閑置、資源浪費。三是明確目標定位。聚焦本地主導產業(yè)發(fā)展方向，明確飛地對接創(chuàng)新資源要素、支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標定位，引入高端人力資源、社會資本和創(chuàng)新技術，有效帶動當地的技術研發(fā)、成果轉化和企業(yè)孵化。

專業(yè)運營管理，讓飛地“飛得遠”。完善“政府主導、專業(yè)運營”模式，擦亮科技底色，開辟飛地招商新賽道、探索創(chuàng)新發(fā)展“更優(yōu)解”。一是政府主導管理。成立飛地工作領導小組，科技、工信等相關單位為成員，不定期召開飛地工作聯(lián)席會議，研究飛地人才、招商、運營及考核、監(jiān)督等事宜。二是企業(yè)專業(yè)運營。針對政府市場化運營經驗不足的現狀，由地方國有企業(yè)設立全資或控股子公司作為飛地運營公司，組建專業(yè)運營團隊、以市場化手段開展運營。三是擦亮科技底色。注重創(chuàng)新引領，不僅關心投資規(guī)模和強度等傳統(tǒng)招商指標，更關注項目成長性、項目團隊的研發(fā)實力、發(fā)展?jié)摿?、與本地企業(yè)嫁接匹配度等內容，精準識別優(yōu)質初創(chuàng)項目，在“投早投小、精篩細培、靠前服務”上加大力度，避免走“拼稅收、拼場地、拼補貼”的老路。

強化配套支持，讓飛地“飛得穩(wěn)”。加強公共服務保障，打通堵點、完善配套，有力推動各項舉措落地生效，更好提升飛地創(chuàng)新人才和創(chuàng)新主體的獲得感，吸引更多創(chuàng)新要素。一是明確同等待遇。明確飛地引進人才與本地引進人才在經濟、社會地位、職稱評審、技能考評、項目申報等方面享受同等權利待遇。二是完善公共服務。突破人事關系、戶口、社保等限制，重點解決飛地人才落戶、關系轉接、子女入學、住房醫(yī)療等生活配套公共服務，讓飛地人才更有歸屬感。三是鼓勵成果轉化。鼓勵支持飛地創(chuàng)新成果本地轉化，納入本地產業(yè)引導基金、本地科技創(chuàng)新發(fā)展基金投資項目庫，以市場化方式對項目予以支持，并享受本地相關獎補政策。